Дмитрий Киселев, старший юрист МЮФ BEITEN BURKHARDT

5 сентября 2012 года вступил в силу Закон Украины «Об индустриальных парках» (далее Закон), который регулирует планирование, создание и управление индустриальными парками в Украине. Но, что же стоит за таким термином, как индустриальный (промышленный) парк, и есть ли перспективы развития такого вида недвижимости и бизнеса в Украине?

В самом Законе дано следующее определение индустриального парка: определенная инициатором создания индустриального парка в соответствии с градостроительной документацией оборудованная соответствующей инфраструктурой территория, в границах которой участники индустриального парка могут осуществлять хозяйственную деятельность в сфере промышленного производства, а также научно-исследовательскую деятельность, деятельность в сфере информации и телекоммуникаций на условиях, определенных законом и договором об осуществлении деятельности в границах индустриального парка.

В специальной литературе дается следующее определение: индустриальный парк – это специально организованная для размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией.

С практической точки зрения, индустриальным парком является промышленная площадка, на которой ведут производственную деятельность несколько независимых предприятий из одной или разных отраслей экономики. Чаще всего предприятия, разместившие свое производство на общей территории связаны общими цепочками создания добавленной стоимости и делят совместную инфраструктуру. Необходимо четко понимать, что на статус индустриального парка не может претендовать уже действующее предприятие, более того в Законе существует ограничение по регистрации индустриальных парков, при котором на его территории не может находиться целостный имущественный комплекс, который позволяет совершать выпуск продукции.

Для индустриального парка характерны следующе особенности:

•  земельный участок, на котором расположен индустриальный парк, должен относиться к землям промышленности, и может располагаться как в границах населенного пункта, так и за его пределами;
•  размер земельного участка для индустриального парка должен быть не менее 15 и не более 700 гектаров;
•  срок использования земельного участка под индустриальным парком должен быть не менее 30 лет, т.е. срок, на который создается индустриальный парк, не может быть меньше 30 лет;
•  наличие управляющей компании и инженерной инфраструктуры;
•  индустриальный парк должен вмещать в себя специализированные объекты капитального строительства, которые позволяют осуществлять производственную деятельность.

К индустриальным паркам также можно отнести и технологические парки, которые могут объединять в себе не производственные площадки различных предприятий, а исследовательские центры, университеты, лаборатории и т.п. В настоящее время проект такого технологического парка развивает в Украине компания UDP (Bionic Hills).

Законом предусмотрено, что создание индустриального парка может быть инициировано как органом государственной власти или местного самоуправления, так и частным инвестором, который может развивать индустриальный парк на собственной земле или взять ее в арендное пользование.

Принятый Закон предоставляет индустриальным паркам, внесенным в специально созданный Реестр, который ведет и контролирует уполномоченный государственный орган – Госинвестпроект, определенные преференции и льготы. В частности управляющая компания может претендовать на государственную помощь, а также льготные кредиты. Законом предусмотрено, что инициаторы создания индустриальных парков (субъекты хозяйствования частного права) и управляющие компании в случае строительства объектов в границах индустриальных парков освобождаются от необходимости уплаты паевого участия в создании инфраструктуры населенного пункта. Такое паевое участие, согласно Закону “О регулировании градостроительной деятельности”, может достигать 10 % общей сметной стоимости строительства объекта. Такое же послабление предусмотрено и для участника индустриального парка, т.е. предприятия на его территории. Участнику индустриального парка и управляющей компании предоставляются льготы по уплате таможенной пошлины при импорте оборудования, которое будет использоваться в индустриальном парке.

Однако все ли так радужно, и есть ли перспективы развития индустриальных парков в Украине?

Однозначного ответа на данный вопрос нет. С учетом новизны данного вопроса для Украины и общеправовых сложностей в организации и администрировании бизнеса в нашей стране, вряд ли стоит ожидать быстрого и бурного развития такого направления, как индустриальные парки. Хотя уже существует около 40 проектов индустриальных парков, пока ни один из них не внесен в Реестр.

Украине стоит обратить внимание на историю и опыт создания и функционирования индустриальных парков в мире. Ведь первый индустриальный парк появился более 100 лет назад. Он был открыт в 1910 году в Англии (Траффорд Парк) недалеко от Манчестера, и уже вскоре стал пользоваться успехом у бурно развивавшихся индустриальных компаний. Именно в Траффорд Парк Генри Форд открыл свое первое в Европе производство автомобилей.
В настоящее время индустриальные парки бурно развиваются в азиатском регионе и продолжают свое развитие в Европе (самый большой частный индустриальный парк находится опять-таки в Англии и работает там с 1925 года). Однако следует отметить, что в большинстве стран Европы и Азии открыть бизнес и начать производство зачастую не составляет большого труда, а, например, для регистрации компании иногда необходимо потратить всего лишь день или даже несколько часов. При этом правительства стран, где открываются индустриальные парки, всячески способствуют либерализации процедур открытия производства на своих территориях, уменьшают контролирующие и разрешительные функции. В Украине, несмотря на многочисленные заявления чиновников разного уровня, пока с трудом верится, что для запуска производства в индустриальных парках потребуется минимум времени (процедура сократится до 6-8 месяцев). Ведь даже в принятом законе об индустриальных парках отсутствуют какие-либо процедуры для ускорения формальных и бюрократических процессов. Поэтому, можно ожидать, что инвестору придется снова по крупицам собирать информацию и документацию для начала бизнеса и производства в Украине. А само создание индустриального парка может затянуться на годы, поскольку необходимо пройти всю процедуру согласования отвода земельного участка (пусть и без проведения земельного аукциона, как предусмотрено изменениями, внесенными Законом), а также процедуру строительства инфраструктуры и объектов индустриального парка.

К сожалению, местные власти в Украине, хотя и заинтересованы в развитии индустриальных парков на своих территориях, не могут предложить инвестору никаких особых преференций. Ведь финансовые возможности местных властей очень ограничены, а механизмы, прописанные в Законе, отсылают к полномочиям Кабинета Министров определять, какие индустриальные парки могут претендовать на помощь, какое оборудование можно будет ввозить беспошлинно и т.п. Данный механизм, скорее всего, приведет к определенным коррупционным действиям, когда только «свои» компании смогут претендовать на государственную поддержку, и таким образом будет отсутствовать конкуренция, которая является основным двигателем экономики.
К тому же ни для кого не секрет, какое в Украине на сегодня фискальное давление на производителей. Несмотря на заявления руководителей Миндоходов об ослаблении налогового давления на предприятия, компании очень часто сталкиваются с требованиями налоговых органов оплатить или доплатить суммы в бюджет. Хотя в Переходных положениях Закона и предусмотрено, что Кабинет Министров в трехмесячный срок после опубликования Закона должен подготовить и внести в парламент предложения по изменениям, в том числе и в Налоговый Кодекс, до сих пор не было принято ни одного изменения, улучшающего положение участников индустриальных парков.
В заключение хотелось бы отметить, что в связи с развитием украинских предприятий (выходом на мировые рынки), ожидаемый приток иностранных инвестиций в Украину для создания производственных мощностей будет требовать наличие определенной инфраструктуры и по возможности готовых производственных площадей. Поэтому развитие индустриальных парков является перспективным направлением бизнеса, хотя на сегодня и остается рискованным с точки зрения инвестирования.

Источник: журнал АСТ № 6(10), 2013